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作者:admin 發布于:2019-02-21 15:08 文字:【】【】【
中國教育系統小金庫成頑疾 披合法外衣違規收費 巧立名目收費,數百萬甚至數千萬元資金無從查證,小金庫事件從名校蔓延至一般學校日前,廣東、山西等地的紀檢監察部門對當地2

  中國教育系統小金庫成頑疾 披"合法"外衣違規收費

  巧立名目收費,數百萬甚至數千萬元資金無從查證,“小金庫”事件從名校蔓延至一般學校……日前,廣東、山西等地的紀檢監察部門對當地2009年“小金庫”整治清理情況作了通報。其中,教育系統的“小金庫”事件占相當比例。教育系統的一些“小金庫”為何愈演愈烈?監管存在哪些漏洞?記者對此進行了追蹤調查。

  名目繁多:教育系統“小金庫”漸成“頑疾”

  在剛過去的2009年,北京一所知名小學上億元的“小金庫”案塵埃未落;廣東省級名校廣州東風東路小學校長劉燕文因教育亂收費和私設“小金庫”而被判刑8年。這兩起“小金庫”案雖然金額巨大,但因有關證據被毀部分數額無法查實認定。

  校園“小金庫”案發已非偶然,從發達地區到欠發達地區,從優質教育資源集中的名校發展至一般學校。據太原市財政局監督檢查局局長鄭天佑介紹,截至目前,太原已申報查明“小金庫”81個,其中來自教育系統的為16個,占當年清理“小金庫”的20%左右。

  廣東省紀委等4個部門在過去一年的“小金庫”專項整治中,共發現300個小金庫,其中教育系統的“小金庫”占相當大的比率。地處廣東山區的云浮羅定市圍底中學“小金庫”案成為被通報的典型案例之一。在2008年2月至2009年3月短短一年間,圍底中學通過采取截留學生膳食收入、隱瞞房屋出租收入等辦法,違規私設“小金庫”,金額21.6萬元。

  學生家長馬先生對記者說,教育系統出現大量的“小金庫”并不奇怪,我身邊的家長包括我在內為了讓孩子讀名校花3萬到10萬元不等,學校根本不給收據。雖然這筆錢不是強制收的,但掌握優質教育資源的名校擁有一種“軟權力”,家長們自覺不自覺地被這種權力挾裹,敢怒不敢言。

  紀檢監察部門相關官員表示,與其他行業“小金庫”相比,教育系統“小金庫”已漸成頑疾,雖不斷加大治理但效果不盡如人意。這類收費名目繁多,管理混亂,自收自支,隱蔽性強,取證難度大,有些舉報根本無法查證。

  山西省晉中市紀委副書記郝先偉說,大大小小的校園“小金庫”資金,大都用于學校請客送禮行賄,而較少用于改善教師福利或教學設備設施。一些單位負責人出于資金支配的方便,甚至為了中飽私囊,熱衷于設立和保護“小金庫”。

  21世紀教育研究院副院長熊丙奇分析說,當前教育系統的“小金庫”主要有兩類:一類是“生存型小金庫”,另一類是“腐敗型小金庫”。前者緣于教育投入不足,后者緣于校內管理缺乏民主、缺乏監督。

  自收自支:披“合法”外衣,行違規收費之實

  廣東省教育廳基財處處長蔡文雅說,自2008年春季廣東全省城鄉實現免費義務教育后,由省財政直接把學費、書雜費劃撥到各地財政,學校不得向學生收取任何費用。“實際上,學校已經沒有什么財務。學校就是‘報賬員’,各級財政部門就是‘出納’。”

  按道理,如此嚴格的“收支兩條線”讓“小金庫”很難有存在的空間。但從以上種種“小金庫”案件來看,打著“合法”旗號的不規范收費是“小金庫”的重要來源,其中主要包括捐資助學費、補課費以及一些所謂的服務性收費等。

  現實中捐資助學費卻引起很大爭議。廣東省政府參事王則楚認為,捐資助學費實際上就是擇校費。按照我國相關法律法規的規定,義務教育階段不允許擇校,更不允許收取擇校費。但又表示某初中或小學要接收“非地段”學生入讀,就必須交所謂的捐資助學費,這顯然有些矛盾。

  教育部門人士認為,捐資助學是對教育投入不足的補充。蔡文雅說,《義務教育法》規定,國家鼓勵境內、境外社會組織和個人捐資助學,如果連這個口子都堵了,教育經費將更加微薄。廣東作為全國第一經濟大省,對教育的投入僅為GDP的2.24%。但她同時強調,“學校是不能經手這筆錢的。”捐資助學費必須統一繳納到各區縣的財政專用賬戶,財政部門還會給繳款人開具正式票據。

  然而,廣東、山西等地一些家長向有關部門反映,他們交的捐資助學費連收據都沒有開過,更談不上獲得正式發票。“如果提出要收據,學校可能連讓你交錢的資格都取消了。為了孩子能讀好學校,也只好忍氣吞聲了!”

  正是這筆“不入賬”的捐資助學費,成為目前學校“小金庫”的重要來源。捐資助學費不僅是名校的專屬,普通學校也可以涉及其中。王則楚說:“據我了解,廣東有些普通學校的捐資助學費收2萬至4萬元不等,其中包括非本地戶籍的家長所交的捐資助學費。”

  “小金庫”的另一個重要來源是補課費。深圳市羅湖區某重點學校高二年級郭老師告訴記者,學生每周補課20節,補課費以學生“自愿”名義征收,但沒聽說有學生不交的。算下來,她一個學期能拿到補課補貼6000多元。全年級16個班,除了支付教師補貼和水電雜費外,學校因補課獲取的收入有30多萬元。

  此外,一些與教學相關聯的服務性收費也成為“小金庫”的又一來源。蔡文雅列舉說,這些服務性收費包括伙食費、看管費、交通費以及學生參加活動的各種費用等等。這類費用應該是采取自愿原則,但部分學校以此作為盈利手段,強制向學生統一收費,且費用標準不公開不透明,也沒有相關收據,從而產生“貓膩”。

  強化監管:給教育違規收費戴上“緊箍咒”

  近些年來,隨著捐資助學費數額越來越大,廣東等地制定了一整套規范“捐資助學費”的管理制度,以對其進行監管。但從現實來看,監管中確實有一定難度。

  山西某地的教育局長說,“小金庫”屬于預算外收入,沒有發票,沒有收據,很難知道收了多少。截留資金不入大賬,計入個人小賬,隱蔽性強,賬面上也很難看得出來。

  教育界人士認為,要封堵教育系統“小金庫”的源頭,除了要增加對教育的投入外,對學校的各類違規收費應在制度上加強監管。

  學校財務人員應由政府財政或監察部門外派,其工資、福利及人事都由外派部門管理,與學校利益脫鉤,這樣才能切實監管。

  立法上明晰各種教育收費行為。專家認為,要從源頭上封堵“小金庫”,首先要取消各種不合法收費,而捐資助學費首先要取締。王則楚說:“教育不是產業,而是公益事業”。加大對教育的投入不能靠捐資助學費,事實證明,捐資助學費已經成了腐敗的溫床。它給了學校校長相當大的權力,甚至可以一手遮天,輕易逃避監管。

  形成長效的教育系統“小金庫”監管機制。蔡文雅說,對于一般預算收入及非稅收入,要嚴格“收支兩條線”,監管部門要實行常態、長效地監督機制;對于合法的服務性收費或代收費項目應該向社會公開,沒有列入合法收費范圍的如補課費、教輔費等一律取締,收支透明,家長的投訴和舉報渠道要暢通。

  專家還提出

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